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改革创新 主动作为 奋力开创人力资源和社会保障事业发展新局面

来源:南充市人力资源和社会保障局   时间:2016-04-05   阅读:

改革创新  主动作为
奋力开创人力资源和社会保障事业发展新局面

——在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话
代 俊
(2016年1月29日)
 

同志们:
        这次全市人力资源和社会保障工作会议,是在深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和全省人社工作会、市委五届十次全会精神,在更高起点上推进人社事业发展的一次重要会议。市委、市政府对这次会议十分重视,市委常委、市政府副市长潘国华同志亲临会议,并将作重要讲话,我们一定要认真学习领会,深入贯彻落实。下面,我先讲三点意见。
        一、开拓进取、拼搏奋进,2015年和“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展成效显著
       2015年,在市委、市政府坚强领导下,在各级党委、政府高度重视和社会各界大力支持下,全市人社系统坚持围绕中心、服务大局,服务基层、服务群众,主动适应经济发展新常态,开拓进取、攻坚克难,圆满完成各项工作任务。一年来,我们切实加强队伍建设,构建风清气正的政治生态。认真开展“三严三实”专题教育和南充贿选案的警示教育。在仪陇张思德培训学院和广安城乡发展学院分两期举办了专题研修班。出台了进一步加强干部队伍建设的意见,加强党团组织建设,积极开展职工工会活动,有效增强了系统职工的凝聚力和向心力。全面加强机关党的建设,全面落实“两个责任”。切实加强行风政风建设和工作督查,确保了各项工作落实我们狠抓深化改革,营造敢于担当的浓厚氛围。紧紧围绕市委市政府中心工作,圆满完成了东风汽车改制人员安置工作同步推进机关事业单位养老保险制度与工资制度改革,全面完成机关事业单位工资调整工作。稳慎推进县级及以下机关公务员职务与职级并行制度政策,建立健全了市级部门中层干部轮岗交流机制,全面完成了中层干部轮岗交流工作。正式启动实施了社保、医保和生育、工伤保险的市级统筹,积极推进医疗智能监控系统建设,五险统一征收全面实施。我们狠抓重点突破,打造抓铁落痕的落实局面。就业目标任务全面超额完成,全年城镇新增就业7.06万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系建设继续推进,各项社会保险参保人数持续增加,达到632.54万人次,待遇水平稳步提高,基金运行总体平稳。人才队伍建设继续加强,人事制度改革稳步推进。军转干部安置任务全面完成。农民工工作和劳动关系协调工作进一步加强,劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、信访维稳工作力度进一步加大。经办服务能力建设和信息化工作取得新进展。
       2015年的工作成绩来之不易,既是“十二五”收官之作,更是过去五年持续推进之果。“十二五”时期,特别是党的十八大以来,全市人力资源和社会保障部门坚决贯彻中、省、市的决策部署,着眼经济社会发展全局,以改革创新为动力,主动作为、奋发有为,创造性地推进重点领域取得突破性进展,圆满完成“十二五”时期各项任务,为促进全市经济发展、民生改善和社会和谐稳定作出了积极贡献
        ――坚持民生为本,就业创业跃上新台阶5年来,全市累计实现城镇新增就业35.7万人、城镇失业人员再就业8万人、就业困难人员就业2.88万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。2015年,全市转移输出农村劳动力226.4万人,实现劳务收入566.4亿元,比“十一五”期末分别增加32.8万人和179.2亿元,累计扶持3.8万农民工实现回乡创业。
        ――坚持城乡统筹,社会保障取得新进展截至2015年末,全市参加城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到102.85万人、292.15万人、190.58万人、17.41万人、21.51万人、9.73万人,均比“十一五”期末有较大幅度增长,其中养老保险参保人数增加40.55万人,医疗保险基本实现全民覆盖。“十二五”期间社会保险基金总收入347.86亿元、总支出335.22亿元,分别比“十一五”期间增加213.18亿元、223.08亿元;2015年末社会保险基金累计结余50.08亿元,比“十一五”期末增加10.55亿元。连续调整企业退休人员基本养老金水平,调待后月人均养老金达1612元,“十一五”期末增长68.6%,平均每年增加131.2元。调整失业保险金标准,月人均达到966元,比“十一五”期末增加469元。调整工伤人员定期待遇标准,月人均达到2368元。社会保险费五险统一征收和稽核全面实施,社会保障卡发放和应用取得新进展,全市社会保障卡持卡人数达到322.53万人
       ――坚持激励导向,人事人才彰显新活力到2015年末,全市专业技术人才总量达到8.5万人,比“十一五”期末增加1.8万人。2015年末,全市技能人才总量达到31.7万人,其中高技能人才总量达到5.5万人,分别比2010年末增长10%和7%。五年来,全市累计招录公务员2312人,公开遴选机关公务员228人,公务员队伍结构进一步优化。共安置军转干部478名,部分企业军转干部解困稳定工作扎实推进。认真落实事业单位人事管理条例,有序推进了岗位管理制度、公开招聘制度和竞聘上岗制度。启动实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度、乡镇工作补贴和艰苦边远地区干部职工待遇倾斜政策。事业单位绩效工资工作稳步实施。最低工资标准稳慎调整,企业工资集体协商扎实推进,企业工资支付保障制度逐步完善,企业工资分配宏观指导调控进一步加强。
       ――坚持调解为主,维权维稳呈现新面貌2015年末,全市劳动合同签订率达到96.8%,企业工资专项集体合同签订率96.35%,分别比“十一五”期末提高6.4和5.5个百分点。建立各类劳动人事争议调解组织1567个,比“十一五”期末增长93.9%;仲裁院实体化建成率达到100%;劳动人事争议仲裁年结案率保持在99%以上。“十二五”期间,劳动保障监察累计查处违法案件2419件,追发劳动者工资等待遇2.89亿元,督促补缴社会保险费6000多万元,农民工劳动保障等各项权益得到有效维护。
      ――坚持优质高效,服务能力实现新突破2015年末,全市街道(乡镇)、社区(村)基层服务平台机构(窗口)建成率达到100%。行政村基层服务平台(窗口)建成率达到75%,已建机构(窗口)标准化、规范化建设综合合格率达到78%。
五年来,我们坚持“民生为本、人才优先”的工作主线,立足部门职能,着眼发展全局,把握工作规律,拓宽工作思路,创新方式方法,在推进各项工作创新发展中付出了艰苦努力,积累了不少新经验,值得认真总结和继续坚持。
       (一)坚持围绕中心、服务大局。我们坚持把保持就业局势稳定作为首要政治任务,大力实施就业优先战略,将鼓励创业与促进就业有机结合,助力大众创业、万众创新,千方百计稳定和扩大就业。坚持把高校毕业生就业作为重中之重,深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,确保了高校毕业生就业率的稳定。统筹做好失业人员、农村转移劳动力、城镇困难人员、零就业家庭、残疾人等群体就业工作,促进了社会和谐稳定。支持农民工和农民企业家返乡创业,努力打造经济发展新引擎,有效带动了就业。加强职业技能培训和公共就业服务,开展农村劳动力实名制登记入库和管理,开展就业失业信息监测,有力地促进了就业。我们着眼“稳增长”,积极实施缓缴社会保险费、降低工伤、生育保险和失业保险费率及失业保险稳岗补贴等政策,帮助企业渡难关、稳岗位、保就业。通过系统上下和社会各方面的共同努力,在经济下行压力增大、结构深度调整的背景下,就业局势保持基本稳定,为全市经济平稳运行和社会和谐稳定作出了积极贡献。
       (二)坚持改革创新、攻坚克难。我们认真落实全面深化改革总体部署,围绕市委明确由我局牵头的改革任务,及时制定改革规划,逐项制定时间表、路线图,明确责任主体,先后出台就业创业、社会保障、收入分配、人事人才、劳动关系等方面改革举措,一批重大改革取得显著成效。我们坚持城乡统筹,建立了全市统一的城乡居民基本养老保险制度,实现了制度平等和管理资源共享。突破户籍和身份限制,将企业职工基本养老保险覆盖范围扩大到城乡各类灵活就业人员,打通了城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度转移衔接的通道。启动实施机关事业单位养老保险制度改革,积极推进医疗保险城乡统筹,完善基本医疗保险关系转移接续办法。我们稳慎推进国有企业负责人薪酬制度改革和机关事业单位工资制度改革,深化中小学教师职称制度改革,加大行政审批制度改革,推动相关工作取得成效。
       (三)坚持坚守底线、化解矛盾。我们全面开展城乡居民大病保险工作,形成政府、个人和保险机构共同分担大病风险的机制,切实减轻了群众大病医疗费用负担。妥善化解一些经济体制转轨过程中的问题,将集体所有制企业退休人员、民办代课教师等群体纳入职工养老保险制度,充分发挥了社会保障补短板、兜底线的作用。我们注重防范风险,及时妥善处理因历史欠缴社会保险费等问题引发的群体性事件,有效防止经济风险向社会领域传导。我们注重从源头上预防化解侵害劳动者权益的突出问题,出台了《建筑领域防范农民工工资拖欠暂行办法》,建立了农民工工资拖欠治理体系,积极推进建筑业参加工伤保险,加大调解仲裁和监察执法力度,劳动者权益得到有效维护。创新信访维稳工作,推动信访积案化解,确保了敏感节点社会稳定。
       (四)坚持夯实基础、强化服务我们加强基层平台标准化、规范化建设,推动就业促进、社会保险、劳动关系维权三类经办服务向乡镇(街道)、社区(村)延伸,着力解决服务群众“最后一公里”问题。全面启动转移就业农村劳动力实名制登记入库工作,基本做到了全市农民工“家底清”、“去向明”。我们加快推动社会保险费五险统一征收和稽核等信息系统开发应用,实现了“不管你在哪里住,就近服务少跑路”。我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,持续推进系统政风行风建设,加强调查研究和工作督导,强化干部教育培训,系统政风行风明显好转,干部队伍素质进一步提高,服务基层、服务群众的能力和水平不断提升,树立了人社部门为民务实良好形象。
“十二五”时期全市人力资源和社会保障事业发展取得的成绩,是各级党委政府高度重视、正确领导的结果,是各级各有关部门大力支持的结果,凝结着全市人社系统干部职工的智慧、心血和超常努力。在此,我代表局党组向各级党委政府、各有关部门单位,向全市人社系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到,人社事业改革发展任务还很重,人社工作与全面建成小康社会的要求和人民群众的期待相比还有不小差距,还面临不少困难和问题。就业创业政策体系有待进一步完善,社会保障安全网尚未完全织密扎牢,人才工作体制机制还不能很好适应发展需要,人事和工资制度改革尚需进一步推进,构建和谐劳动关系有待加强,基层基础建设仍然薄弱。干部队伍的素质和能力还不能完全跟上事业发展的要求,宏观指导和改革推进力度还不够,各地推动发展和工作落实不平衡,政策宣传解读和舆论引导还需加强。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。
        二、科学研判、清醒认识,准确把握“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的形势和任务
“十三五”时期,随着国家“一带一路”、长江经济带建设、实施脱贫攻坚等发展战略的实施,以及我市深入实施富民强市“十大行动”,这些都将为人力资源和社会保障工作提供坚实的物质基础。加上经过多年改革发展,我们已具备较好的事业基础,人社领域的法规制度日趋完善、政策框架更加健全、服务体系基本建立,这些都是推进今后工作的有利条件。同时也要看到,经济领域一些深层次矛盾和问题已经不同程度地传导到社会管理和公共服务领域中来。就业方面总量压力不减而结构性矛盾更加突出,劳动关系方面矛盾易发多发且有扩散的风险,社会保障方面公平性和可持续性受到来自老龄化加剧的严峻挑战。尤其是推进供给侧结构性改革,去产能、处置“僵尸企业”要求妥善安置下岗失业人员,降低企业成本需要深入研究最低工资标准和社保费率问题,增强企业活力亟需提高劳动力市场灵活性,产业结构调整要求进一步加大人力资本投入。落实全面从严治党要求,实现国家治理体系和治理能力现代化,也对我们加强人才队伍建设,深化人事制度改革提出了新的更高要求。我们必须准确把握人力资源和社会保障工作面临的新形势,既要增强机遇意识,充分利用各种积极因素和有利条件;又要增强忧患意识,清醒认识、沉着应对困难和挑战。要坚定信心,主动作为,敢于担当,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求,谋划和推动事业发展。
        按照中央、省委和市委关于“十三五”规划的建议和全省人力资源和社会保障工作会议的部署要求,“十三五”时期我们要着力做好l0个方面的重点工作:
       (一)围绕实现充分就业,更加注重解决结构性就业矛盾。实现充分就业,必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。我们务必坚持把促进就业创业作为重要政治任务,放在工作第一位,要在已有政策措施的基础上,进一步创新完善就业创业政策体系,深入推动大众创业、万众创新,统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员、贫困地区和贫困家庭群众等重点群体就业。当前特别要做好结构调整中的失业人员再就业工作,提早介入,全程参与,通过采取稳定岗位、职业培训、就业帮扶、就业服务等综合性措施,妥善安置好分流职工。要积极防范和化解失业风险,加强就业形势分析研判,完善预警监测机制,制定应对规模性失业风险预案,确保全市就业局势总体稳定。
      (二)围绕更加公平更可持续,更加注重深化社会保障制度改革。我们要按照中、省统一部署,继续深入推进机关事业单位养老保险制度改革,健全多缴多得激励机制,着力解决筹资能力弱化而支付压力加大的尖锐矛盾。积极推进城乡居民医保制度整合。要在加快医药卫生体制改革中,更加积极主动地发挥医疗保险制度改革的作用,推动医疗、医保、医药联动,在保基本、强基层的基础上,进一步完善基本医疗保险制度,深化医疗保险支付方式改革,健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制,切实解决好群众看病贵的问题。要以人人享有为目标,实施全民参保计划,推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。继续推动社会保障卡的发放和应用,实现社会保障卡“一卡通”。当前,特别要围绕促进实体经济发展,帮助企业降低成本,按照国家部署适当降低社会保险费率。失业、工伤、生育保险费率已经降低,要认真落实到位。
      (三)围绕全面创新改革驱动转型发展,更加注重高层次和高技能人才队伍建设。要认真履行政府人才综合管理部门职责,主动寓人才管理于人才服务,把激励创新者的积极性和创造性放在突出位置。深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制机制改革和政策创新。要聚焦突出问题和补齐短板,创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制,减除人才流动障碍。要以服务优势产业、新兴产业发展为着力点,推动人才结构调整,突出“高精尖缺”导向,做出体现高端人才价值的政策安排,提高技能人才的地位和待遇水平,做大做强高层次专业技术人才和高技能人才队伍,全面提升人才队伍素质,为全面创新改革驱动转型发展提供坚强的人才支撑和保证。在推进供给侧结构性改革中,要结合我们的职能职责,创造良好制度环境,形成对企业家、创新人才、各级干部的激励机制,注重调动其积极性、主动性、创造性。
       (四)围绕全面提高劳动者素质,更加注重加强和改进职业培训。我们要把职业培训摆在更加突出的位置,建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。促进技工院校改革发展,更好发挥企业主体作用,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,切实提高职业培训的针对性和有效性。同时,要大力加强失业人员再就业培训,提高就业能力和职业转换能力,促进再就业,使劳动者更好适应市场环境。
       (五)围绕缩小工资收入差距,更加注重健全收入分配机制。我们要统筹平衡好各方面群体的利益关系,健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,切实发挥薪酬分配的激励导向作用,规范企业工资分配秩序,完善适应机关事业单位特点的工资制度。要在企业劳动生产率提高和财政收入提高的基础上,稳步提高一线企业职工、基层机关事业单位工作人员工资水平。
       (六)围绕提高人事管理科学化水平,更加注重深化人事制度改革。我们要按照中、省统一部署,进一步推动公务员管理改革创新,全面实施职务与职级并行制度,推进公务员平时考核工作,加强能力和作风建设,打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。要深化事业单位人事制度改革,逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策体系。中央决定裁减军队员额30万,这是推进我国军队和国防现代化建设的重大举措。我们务必按照中央统一部署,立足职能职责,推进军转安置制度改革等相关工作,全力完成裁军期间的转业干部安置任务。
       (七)围绕构建和谐劳动关系,更加注重维护职工和企业合法权益。我们要高度重视劳动关系风险防控工作,加强分析研判,建立防控预案,采取针对性措施,做好职工安置工作。要特别重视依法规范劳动关系处理,创新劳动监察执法方式,及时发现和纠正违法行为,加大对突出违法问题的整治力度;要健全社会矛盾纠纷预防化解机制,发挥协商调解在争议处理中的基础性作用,将多数争议案件终结在调解仲裁阶段。要引导职工合理设定预期,依法理性维权。我们务必坚决守住底线、守好阵地,力争劳动关系领域不出现重大群体性事件等影响社会稳定的重大风险,努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
       (八)围绕有序推进农民工市民化,更加注重做好为农民工服务工作。作为为农民工服务的综合协调部门,要主动履行职责,充分发挥作用,把有序促进农民工市民化作为首要任务,协调推动有能力在城镇稳定就业和生活的农民工在城镇落户,平等享受市民待遇。对不能在城镇落户的农民工,也要加大力度,推动他们逐步同等享受子女教育、住房保障、医疗卫生、劳动就业等城镇基本公共服务,促进他们更好融入城镇。要积极落实我市支持农民工和农民企业家返乡创业的政策措施,鼓励引导他们返乡创业、回家发展。要大力实施脱贫攻坚工程,通过加强职业培训、就业服务和劳务对接等办法和措施,加大贫困地区劳务输出工作力度,努力实现精准扶贫、精准脱贫。
       (九)围绕建设法治人社,更加注重推动依法行政。我们要把依法行政作为履职的基本理念,运用法治思维和法治方式推进改革发展。要坚持严格规范公正文明执法,加大执法力度,提高执法效率和规范化水平。要深化行政审批制度改革,建立权力清单和责任清单,保证权力规范运行、高效透明,有效防控廉政风险。
       (十)围绕推进公共服务均等化,更加注重加强基层基础建设。我们要以健全就业、社保等公共服务体系为重点,扎实推进基本公共服务均等化。要大力加强信息化建设,扎实推进“金保工程”二期,推动“互联网+人社”和人社大数据相关工作,推进信息共享、业务协同、跨地区衔接的信息化管理服务体系。要进一步转变职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。要切实加强基层队伍建设,推进系统政风行风建设常态化、机制化。通过持续加强公共服务能力建设,提高公共服务效率和质量,增强人民群众的获得感。
实现上述目标,任务艰巨而繁重。一系列重点工作需要攻坚,一系列重大改革急需突破,一系列风险挑战必须应对。我们务必要牢固树立并贯彻落实“五大发展理念”,努力把握事业发展内在规律,以敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的精神,以主动作为、勇于担当的作风,推动改革深入和事业发展,努力实现“十三五”规划的各项目标。
        三、改革创新、主动作为,全力做好2016年人力资源和社会保障工作
       2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好2016年工作,具有十分重要的意义。2016年全市人力资源社会保障工作的总体思路是:坚持“一条主线”、实现“三个目标”、突出“六项重点”,确保各项工作争先进位,出成绩、出经验、出亮点,实现“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展良好开局。
       (一)坚持一条主线,服务全市大局
紧贴中心、服务大局,是始终贯穿人力资源社会保障工作的主线。只有把牢紧贴中心、服务大局这条主线,把人力资源社会保障工作放到全市科学发展、转型发展、加快发展的大局中去定位、去谋划、去推进,才能有效解决游离中心、体外循环的问题,才能彰显人力资源社会保障工作的社会价值、提升人力资源社会保障部门的社会地位。因此,我们要把贯彻落实市委、市政府重大决策部署作为开展工作的基本遵循,坚持在大局中谋划工作思路,在服务中增强工作实效。要找准服务大局的切入点和着力点,实现与大局的紧密对接、深度融合和良性互动。要更加重视对形势的分析研判,要准确把握经济形势变化对人力资源社会保障工作的影响,加强政策研究和对策储备,切实增强工作的预见性、前瞻性和针对性,牢牢掌握工作主动权。
       (二)实现“三个目标”,确保工作实效
         1、坚持“日常工作重规范”,在规范中树形象、争口碑。“规范”既是我们工作的基本要求,也是我们工作的基本准则。人社工作面宽量大,社会关注度高,稍有不慎,就会影响整个系统的形象和口碑。今年,我们要在全系统开展“规范年”建设活动,把规范手中职权、规范办事流程、规范服务态度作为日常工作的重中之重要教育引导全体人社干部树立规范意识,在工作中不打折扣、不搞变通、不作选择、不推诿扯皮人社系统的各级领导,要以身作则,率先垂范,带头执行规范,敢喊“向我看齐”。要形成抓规范的长效机制,按照规范化要求,对人社系统的权力清单、责任清单、负面清单进行一次全面梳理,并针对工作中的缺陷和漏洞,完善各项规章制度,构建用规范制度管权、管人、管事、管钱的长效机制。
        2、坚持“重点工作求突破”,在突破中服务民生。人力资源社会保障工作头绪多、任务重,既要注意统筹推进,防止顾此失彼;又要注意突出重点,避免平均用力。要坚持工作布局突出重点、工作落实抓住重点、工作力量聚集重点,以重点突破带动整体推进。今年,我们提出了涉及就业创业、社会保障、人事人才、和谐劳动关系构建等各方面的重点工作10多项。其中,促进以高校毕业生和返乡农民为重点的就业创业、统筹推进城乡医疗保险制度改革、全面实现“五险”市级统筹和“五险”统一征收稽核、启动并实施“新机保”、全面推进事业单位招录办法改革等是重中之重。局属各单位和各地要按照局里的统一部署,把重点任务摆上突出位置,明确工作目标、工作任务、完成时限和责任人员。通过抓住重点工作的“牛鼻子”实行重点突破,协调推动我市人力资源社会保障事业科学发展、创新发展、加快发展。
       3、坚持“创新工作出经验”,在经验中体现中心和大局。创新是一个民族的灵魂,是事业兴旺发达的不竭动力。近年来我市人力资源社会保障事业取得的重要成就,离不开解放思想激发的创造活力,离不开创新积聚的发展动能。在新形势下,我们必须进一步改革创新,攻坚破难,力求在一些重点领域和关键环节干出特色。我们今年在谋划日常工作和重点工作的基础上,首次提出了创新工作,在就业创业方面,就是大力实施“631行动计划”;在社会保障方面,就是大力推进“三规范”建设、智慧医保建设;在人事人才工作方面,就是推进招录办法改革。这些工作,虽然不多,但都需要我们坚持用攻坚破难的勇气,用改革创新的办法,务求干出实效、创造经验,从而充分展现人社部门在中心和大局中的作为。
      (三)突出“六项重点”,提升工作质量
        1、着力全面落实积极的就业创业政策,在创业促就业上实现新突破。市委、市政府明确提出,今年全市城镇新增就业6万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。从目标数字上看,跟去年一样,没有增加。但是,从对各方面情况的分析来看,要在经济下行压力进一步加大、形势更为复杂的情况下,实现这些目标,难度大、任务重。我们一定要坚持把促进就业作为事关全局第一位的工作,全力以赴、扎实推进,确保全市就业局势稳定。一是落实和完善就业创业政策。要大力加强政策解读和宣传,完善配套措施,加大调度力度,强化督促问责,推动已出台促进就业创业政策落地见效,用好用足政策。要提高就业专项资金、大学生创业补助资金的使用效益,充分发挥其对就业创业的激励引导作用。二是积极化解结构性失业矛盾。要加强就业形势分析研判和政策储备。要制定应对规模性失业风险预案,落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策,加强再就业培训,做好失业人员再就业工作。要会同有关部门制定职工安置方案,更好发挥就业专项资金、失业保险基金在安置职工中的作用。三是重点抓好高校毕业生就业创业工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,完善引导和鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施,启动实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划,加强大学生创业园区、孵化基地建设,积极开展政策宣讲进校园、高校毕业生就业服务月等活动,促进高校毕业生多渠道就业创业。四是统筹做好农民工、贫困地区和困难群体就业工作。认真落实我市支持农民工和农民企业家返乡创业实施意见,进一步推动农民工市民化进程,稳定和扩大农民工就业。实施贫困家庭就业促进工程,着力抓好贫困家庭技能培训、就业促进专项方案的制定和实施,确保每个贫困家庭至少有一人就业。五是大力促进创业带动就业。要加强部门协调,优化政策环境,配合推进工商登记制度改革,带动市场主体持续增加,推动创业创新。加大创业担保贷款支持力度,加强创业服务和创业培训,提高创业成功率,以创业带动更多的就业。六是加大职业培训力度。深入推进青年劳动者技能培训行动,继续实施“农民工职业技能提升计划”,重点提升新成长劳动力技能水平。研究针对紧缺职业的差异化培训补贴政策,提高培训的针对性和有效性。七是提升公共就业服务水平。加强公共就业创业服务体系建设,建设网上办事大厅,开展就业指导人员、创业指导专家“上线”服务。加强人力资源数据库信息的分析运用。做好产业结构调整中的就业创业服务工作。
        2、着力政策宣传引导,在扩大社会保障覆盖面上取得新进展。今年社会保障的关键词就是改革。要通过关键环节改革突破,进一步筑牢社会保障安全网。一是进一步完善社会保障制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,完善职工养老保险个人账户政策,推进企业年金制度管理工作。做好被征地农民社会保障工作,落实被征地农民社保资金预存款制度。整合城乡居民基本医疗保险制度及管理体制,实现农村居民与城镇居民同等享受医保待遇。这项改革中央已经作出专门部署,市政府也已将此列为今年人社部门的重点改革任务,各地要提高认识、积极作为,在已有工作基础上主动协调推进。继续完善城乡居民大病保险制度,加强与医疗救助等制度衔接,有效减轻大病患者就医负担,切实解决因病致贫返贫问题。大力实施工伤保险专项扩面“同舟计划”,提高工伤保险参保率。深入推进全民参保计划,将更多的人纳入社会保障。二是稳步提高社会保障待遇。今年还将继续提高退休人员基本养老金待遇水平,机关事业单位退休人员和企业退休人员同步调整,各地要严格按照国家和省统一部署,加强测算,制定实施方案,做好组织实施。企业退休人员养老金已是第12次连调,机关事业单位退休人员养老金是并轨后的第一次同步调整,要精心组织,确保及时足额发放到位。三是加强社会保险基金监管。加强社保基金预决算管理,健全社保基金监管制度,规范监管执法行为,确保社保基金安全。扩大社保基金安全风险评估和基层社会监督员建设试点,探索利用第三方力量参与基金监督。
       3、着力深化制度改革,在人事人才管理上迈开新步伐。要创造性地开展人才队伍建设工作。一是加强公务员队伍建设。建立职务与职级并行制度是畅通公务员职业发展通道的重要激励措施,要指导做好这一制度常态化实施工作。要稳步推进公务员聘任制试点,配合做好人民警察相关制度改革。做好公务员公开遴选及分类分级考试录用工作。积极开展公务员平时考核试点,抓好重点培训项目实施,推进公务员职业道德建设,做好表彰奖励等工作。二是加强专业技术人才队伍建设。贯彻落实《事业单位人事管理条例》,研究完善相关配套政策。按照国家部署,开展事业单位管理岗位晋升工作。健全公开招聘制度,研究制定进一步规范面试工作加强考官选拔管理办法。实施中小学教师职称制度改革,落实鼓励机关事业单位人员创办领办科技型企业的政策措施,支持大众创业、万众创新。着力推动高层次人才队伍建设,做好享受政府特殊津贴人员等专家的选拔推荐工作。落实专业技术人员继续教育规定,组织实施好专业技术人才知识更新工程。深入推进专家下基层行动工程,加大引进国外智力工作力度,并引导各类专家开展精准扶贫智力服务活动。做好各项人事考试工作。二是加强技能人才队伍建设。制定推动技能人才工作创新发展的意见,进一步发挥技能人才在促进经济社会发展中的重要作用。指导企业开展“新型学徒制”培训试点。深入实施高技能人才振兴计划和新生代农民工职业技能提升计划,发展技师学院、高级技工学校,建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。三是全力做好军转安置工作。今年是军队裁减员额30万的第一年,安置任务十分繁重,要认真研究制定安置政策措施,积极拓宽安置渠道,确保平稳有序完成军转安置任务。要压实稳定责任,确保企业军转干部群体总体持续稳定。四是稳慎推进工资收入分配制度改革。完善机关事业单位收入分配制度,提高艰苦边远地区津贴标准,健全机关事业单位工资正常调整机制。今年的一项重要工作,就是调整机关事业单位基本工资标准。这是落实党中央、国务院关于近期每两年调整一次基本工资标准决定的首次调整,对完善机关事业单位工资制度、实现工资正常调整具有重要意义。各地区、各部门要及早做好相关前期准备工作,按照统一部署,精心组织实施,确保按时兑现到位。要严格执行调资政策,不能自行其是。这项工作社会关注度高,要特别注意舆论引导,保证平稳顺利实施。要做好企业工资分配工作。重点是推动国有企业负责人薪酬制度改革实施方案的落实。要健全企业职工工资正常增长机制,开展企业薪酬调查及数据信息分析发布工作,完善工资支付保障政策。要以非公企业为重点,大力推行工资集体协商工作。关于最低工资标准调整问题,按照人社部的要求,在一段时间内将最低工资标准调整的时间,改为两至三年至少调整一次,调整幅度原则上不超过社会平均工资增长幅度。
        4、着力加强监察执法,在和谐劳动关系构建上取得新成效一是大力推进和谐劳动关系建设。采取切实有力措施,认真抓好中央关于构建和谐劳动关系意见及我市实施意见的贯彻落实,促进劳动关系和谐稳定。针对结构调整中劳动关系矛盾纠纷可能激化的风险,要积极开展经常性矛盾纠纷排查化解工作,妥善处置集体停工等重大事件。二是加强劳动关系协调机制建设。要以小微企业、建筑行业等为重点,全面落实劳动合同制度,依法规范劳务派遣用工。健全完善协调劳动关系三方机制,加强特殊工时和休息休假制度管理,探索劳动定额标准化工作。三是加大调解仲裁和劳动保障监察力度。完善重大集体劳动人事争议快速调处特别程序、重大集体争议处置预案,推进示范仲裁院创建活动,稳妥处理各类劳动人事争议。要加强劳动保障监察执法能力建设,开展社会保险、劳动用工、人力资源市场等专项行动。当前尤其要高度重视解决拖欠农民工工资问题,既要治标,更要治本,全面落实欠薪治理体系,以欠薪处理责任制、工资支付责任制、属地责任制为核心,推进部门、企业、地方整体联动,强化源头治理。同时,开展专项整治行动,严厉打击恶意欠薪犯罪行为,切实保障农民工工资及时足额支付。四是全力做好信访维稳工作,要按照建设法治政府和创新社会管理的要求,坚守“大事不出、中事不出、小事可控”的工作底线。要坚持关口前移、重心下移,各县(市、区)人力资源社会保障部门“一把手”是信访维稳工作的第一责任人,对本部门的信访维稳工作负总责。要严格责任追究制,对工作不落实、造成严重后果的,要严肃追究责任。
       5、着力加强基层基础建设,在优质服务群众上展现新作为一是加强基层平台建设。进一步加强基层平台标准化、规范化建设,着力解决好基层平台机构人员、办公场所、服务设施等问题。按照经办服务延伸的要求,基本完成乡镇(街道)经办服务延伸,重点加强村、社区一级的平台建设,确保基层群众就地就近享受方便快捷的经办服务。二是加强信息化建设。研究编制我市“互联网+人社”专项行动计划,启动人社大数据发展规划。加强人力资源数据库、就业信息监测平台、就业服务信息平台、就业形势分析平台和就业服务管理系统维护平台建设。积极推进就业登记、参保登记、劳动合同备案三项登记协同工作。全面实现社会保险费五险统一征收和稽核,建设五险统一征收和稽核基础数据库,推进社会保障卡在人社业务领域中的应用,促进数据共享和业务协同。三是加强依法行政工作。坚持依法决策,严格落实规范性文件备案审查制度,加强重大行政决策的合法性审查。全面推行“清单工作法”,深化行政审批制度改革,健全行政权力目录动态调整机制,落实行政权力清单、责任清单和负面清单制度,推进行政权力依法规范公开运行。加强法治宣传教育,研究制定全市系统“七五”普法规划,认真落实“法律七进”要求,进一步增强依法行政意识、提高依法行政水平。四是加强基础性研究。科学分析、测算和运用人力资源和社会保障工作的重要基础性数据。开展社会保障体系建设趋势性研究,对养老保险、医疗保险等实施的现状、未来发展趋势及相关对策进行研究评估。开展进一步促进就业创业政策措施和路径研究,加强政策储备。
       6、着力队伍自身建设,在“三严三实”要求下树立新形象。形象出战斗力,形象出凝聚力。人力资源和社会保障部门是政府的一个“窗口”部门,党的政策在这里落实,干部群众对政府工作的信任在这里体现。2015年,我们虽然加强了自身建设,但还是出现了一些不该出的事情,影响了系统整体形象。在全省工作会议上,省厅专门将政风行风建设情况进行了通报,其中涉及南充的问题有7条。请各地各部门一定要高度重视,要教育引导全系统干部进一步增强群众观念、宗旨意识和责任意识,通过强化学习培训、强化效能建设、强化纪律意识、强化对外宣传,不断提升人社系统整体形象。要全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,着力营造清清爽爽、明明白白的良好风气。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,常思贪欲之祸,常存慎独之心,常怀律己之念,坚守纪律红线。要加强内部巡查力度,出现问题的及时处理,为重塑南充形象、重振南充雄风做出新贡献。
        同志们,做好2016年人力资源和社会保障工作,责任重大、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下,开拓进取、奋发有为,勇于担当、拼搏实干,努力实现“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展良好开局,为建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市作出新的更大贡献!

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